习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话中指出：“我们要切实做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”习近平总书记的重要论述，为巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步乡村振兴指明了方向。结合拓家硷实际情况，特制定本方案。

一、 基本情况

拓家硷位于佳县城西20公里处，由拓家硷、南沟两个自然村组成，是榆林市佳县“十三五”期间确定的深度贫困村。全村耕地面积3814.01亩，枣林面积800亩坝地210亩，有324户共877人，其中贫困户125户共330人。目前村两委共有成员5名，全村共有党员26名。经过几年的不懈努力，拓家硷村对标补短，攻坚克难，全面补齐短板弱项，实现实现了贫困户全部脱贫、贫困村于2019年脱贫出列。

脱贫攻坚以来，拓家硷村深入贯彻落实市委将深度贫困村打造成脱贫致富典型村、村容村貌示范村和内生动力样板村的要求，在县委县政府的加强领导和倾力支持下，“四支队伍”和扶贫干部按照“抓党建、强基础、兴产业、助脱贫”的思路，狠抓“八个一批”政策落实，注重产业培育和内生动力激发，全力推进基础设施和人居环境建设，着力解决“两不愁三保障”问题，补短板强弱项，下足秀花功夫攻克深度贫困堡垒，带领贫困人口脱贫致富，取的显著战果。

二、总体目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展贫困攻坚成果放在突出位置，建立拓家硷村低收入人口和突发严重困难户帮扶机制，健全拓家硷村振兴领导体制和工作体系。加快推进拓家硷村产业经济、社会文明、文化、生态文明、党的建设等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

（二）基本思路和目标任务。脱贫攻坚目标任务完成后，建立5年过渡期。拓家硷村要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期领导体制、工作体系、发展规划、政策举措等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现拓家硷村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

（三）主要原则

坚持有序调整、平稳过度。过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果上更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫人口扶上马，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。

坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养赖汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

坚持政府推动引领、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

三、重点建设内容

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。

（一）产业兴旺

“产业兴旺”是我国经济建设的核心。拓家硷现阶段农村发展落后，资源发布不均匀，收入低直接导致多半农民背井离乡，外出打工，村里只留下空巢老人和妇女儿童，村子自然就演变成“空心村”。唯有拓家硷产业兴旺，才能从根本上解决拓家硷村的社会问题，走上可持续发展道路，今年以来我村计划发展：1、南沟村办公室背面修建长260米、宽2.5米排洪渠。2、南沟百梁山修建高标准农田350亩。3、拓家硷大桥区小桐沟修建砖插路长4公里、宽3米。4、维修南沟天宝门外同村路长12m宽3m高6m。

（二）生态宜居

“生态宜居”是我国生态建设的重点，是农村农民的梦想，同时也是每个国人的梦想。生态环境是宜居的根本，只有生态环境改善，人们的生活质量才会得到保障。乡村拥有得天独厚的自然条件和地形地势，可打造城市没有的绿水青山，宜居环境。

——乡风文明

（三）乡风建设

乡风文明建设既促进乡村文化教育、医疗卫生等事业发展，改善拓家硷村基本公共服务：计划硬化村级文化广场700平米，新修公共厕所两座，改善村文化娱乐办公条件，提升村民满意度和获得感。

（四）治理有效

治理越有效，乡村振兴战略的实施效果就越好。为此拓家硷村应健全支部领导、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强拓家硷村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设平安乡村。进一步密切党群、干群关系，有效协调农户利益和集体利益、短期利益和长期利益，确保拓家硷村社会充满活力、和谐有序。

（五）生活富裕

     乡村振兴战略的实施效果要用农民生活富裕程度来评价。为此，拓家硷村要努力保持农民收入较快增长，持续降低农村居民的恩格尔系数，缩小城乡居民收入差距，让拓家硷农民群众进入全面小康社会，向着共同富裕目标稳定前进。

四、工作措施

（一）建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1、保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。拓家硷村现有帮扶政策的该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策延续性。兜底救助类政策要持续保持稳定。落实号教育、医疗、住房、饮水等明生保障普惠性政策，并根据拓家硷村脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。

       2、健全防止返贫动态检测盒帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点检测其收入支出状况、“两不愁三保障”饮水安全状况，合理确定检测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发展和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据检测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升检测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息对比、基层干部定期跟踪回访相结合易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性帮扶措施。

      3、巩固“两不愁三保障”成果。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学不辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立拓家硷村脱贫人口住房安全动态检测机制，通过危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好以建供水工程成果，不断提升供水保障水平。

      4、做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。从就业需要、产业发展等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁户稳得住、有就业、逐步能致富。建立关爱机制，促进社会融入。

      5、加强扶贫项目资金管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保持续发展作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益要重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、拓家硷村级公益事业等。

（二）聚力做好拓家硷村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

1、促进拓家硷村脱贫人口稳定就业。支持拓家硷村在农村人居环境、生产道路、南沟自然村农田整治、水土保持、产业园区、基础实施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。统筹用好乡村公益岗位，健全扶贫农场按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。

2、持续改善拓家硷村基础设施条件。继续加大对拓家硷村基础设施建设的支持力度，重点谋划建设拓家硷行政村村级服务中心等基础设施建设工程。按照实施乡村建设行动统一部署，支持拓家硷村生活垃圾、村容村貌提升。加强拓家硷村防洪、灌溉等小型水利工程建设。

3、进一步提升拓家硷村公共服务水平。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，优化高血压等主要慢病签约服务。持续实施农村危房改造，逐步建立拓家硷村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强拓家硷村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

五、全面加强党的集中统一领导

1、做好领导体制衔接。充分发挥“四支队伍”领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。

2、做好工作体系衔接。脱贫攻坚任务完成后，要及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设等要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。持续加强拓家硷村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。

  决战脱贫攻坚目标任务胜利完成，我们要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘势而上、埋头苦干，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进现场振兴，朝着全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标迈进。

       拓家硷村位于佳县以北20公里处、由拓家硷村、南沟共两个自然村组成。全村土地面积5.6平方公里，耕地面积3814.01亩枣林面积800亩，林地面积210亩，共331户869人，常住人口119户284人，其中60岁以上人口154人。

   拓家硷村地处黄土高原核心区，千沟万壑、梁峁交错；属温带大陆性气候，干旱少雨、温差大。乡村多依山傍沟、沿川道或坡地聚落；村里以拓、张、闫、雷姓为主的人们世世代代面朝黄土背朝天辛勤的耕种于此。恶劣的自然环境，相伴而生的深度贫困。几年前，被识别为全市3个深度贫困村之一的拓家硷村的贫困发生率高达40.99%，贫困户有126户343人。而今，沐浴精准扶贫的阳光，该村贫困发生率降至1.07%，贫困户减至9户10人，2019年底退出贫困村序列。

   村里窑洞为主居住陕北乡村标志性建筑，有土窑、石窑、砖窑；依山而掘，冬暖夏凉；院内多有土炕、灶台，窗贴剪纸窗花。饮食风味：黄馍馍、油馍馍、洋芋擦擦、荞面碗托、羊肉面、钱钱饭；节庆蒸枣糕、炖羊肉。

 节庆活动：春节闹秧歌（含蛮汉蛮婆丑角）、转九曲、祭灶贴春联；正月十五灯节、二月二龙抬头、端午吃粽子，七月十五日福园寺庙会。

 民间艺术：信天游（山野民歌）、安塞腰鼓、陕北说书、剪纸、农民画；多在庙会、红白事表演。

乡村礼俗：婚丧嫁娶有固定流程，邻里互帮互助，乡土伦理浓厚。

- 生态改善：退耕还林、治沙成效显著，黄土高原由黄变绿；基础设施完善，村村通公路、网络、自来水、电网改造。

- 人口空心化：青壮年外出务工，留守老人儿童多；传统技艺传承断层；乡村旅游同质化、季节性强等问题仍存；近年推进“乡村振兴”，加强古村落保护、人才回流、产业融合。

   1958年9月7日建立拓家硷村生产大队，1984年7月，改为拓家硷村村民委员会，2011年撤销刘家山乡，并入乌镇镇，2014年拓家硷村村民委员会，南沟村村民委员会合并为拓家硷村村民委员会，沿用至今。